外蒙古这块地方从古时候起就跟中原王朝有密切联系，清朝后期局势变了以后，当地贵族在外部势力推动下开始寻求自治。1911年清朝结束，当地宣布自治，1915年通过协约定为中国自治区域。1919年中国军队进入当地，自治被取消。1920年蒙古人民党建立起来，乔巴山参与核心活动，负责越境联系苏联方面寻求支持。1921年3月在恰克图举行代表大会，他当选临时政府成员并且担任人民军政治委员。部队跟苏联红军协同推进，7月6日联合力量进入库伦，中国驻军撤离，临时政府随之成立，他出任副总理职务。1924年博克多汗去世，蒙古人民共和国成立，他参与了相关筹备工作，之后逐步在党内和政府中掌握主要权力，1939年起担任总理兼其他要职，一直到去世。
这些早期事件一步步让外蒙古在事实上脱离了中国直接管辖，建立起自己的政权结构。蒙古人民党通过跟苏联的合作，组织了武装行动，驱逐了当时在当地的中国军队和外部残余势力。1921年的军事推进从边境开始，逐步控制主要城市，临时政府上台后推行了一系列措施巩固控制。1924年政权转型为人民共和国，党也改了名称，继续推行亲苏路线，允许苏联军队驻扎，经济上也加强了联系。这些安排让当地政权稳定下来，切断了跟中国方面的行政联系。
进入1930年代，当地推行集体化政策，没收部分财产，遇到牧民起义后调动军队加以平息。1937年到1939年期间，他以内务部长身份指挥大规模行动，关闭了大量寺庙，佛教势力受到严重削弱。这些步骤进一步加强了政权对社会的控制，巩固了跟苏联的联盟关系。1945年二战接近尾声，雅尔塔会议上苏联提出维持外蒙古现状作为参与对日作战的条件。8月14日中苏友好同盟条约签订，中国方面同意在日本战败后举行公民投票来决定外蒙古的地位问题。乔巴山作为主要领导人全程负责组织这次公投过程。
10月20日投票正式举行，各地设立站点，公民以户为单位参与，在赞成和反对选项中划线表明意见，整个过程公开进行并且在官员监督下完成。他还跟中国派来的观察代表多次会面，表达了对投票结果的预期。投票结束后，中央选举委员会公布结果显示绝大多数公民赞成独立。1946年1月中国政府公告接受这个结果，正式承认外蒙古独立。这样一来，外蒙古就从中国原来的蒙古省转变成了独立的蒙古国，主权地位逐步得到国际认可。
公投的组织工作覆盖了当时的外蒙古各个行政区域，从城市到偏远牧区都设立了站点。公民投票采用记名方式，确保了结果的公开性。乔巴山领导的政府在投票前做了充分准备，包括宣传和站点安排，确保了过程的顺利推进。条约签订后，他还飞往莫斯科跟苏联方面讨论了相关细节，这直接推动了独立进程的完成。中国方面当时正面临战后重建压力，在条约框架下接受了公投结果，结束了长期的领土争议。
独立确立后，乔巴山继续领导国家事务。1945年8月10日蒙古对日宣战，他指挥军队加入苏联红军在满洲的作战行动，提供后勤支持。部队参与了推进作战，配合整体战略。战后时期推行第一个五年计划，重点建设基础设施，包括煤矿开发和铁路连接，从边境延伸到首都地区。教育方面也得到扩展，建立了大学等机构。这些发展都建立在跟苏联的密切合作基础上，经济援助和技术支持发挥了重要作用。
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